Экономика вечной спецоперации

 

SIPRI (Стокгольмский международный институт исследования проблем мира) открыл доступ к любопытному документу под авторством профессора Julian Cooper, который носит название «Военные расходы в федеральном бюджете России на 2024-2026 годы». И если о текущем годе мы уже многое знаем, то взгляд на финансирование «СВО» на два последующих периода может показаться интересным.

 

В первую очередь, аналитика интересна тем, что раскрывает содержание всех военных расходов РФ, а не только тех, которые прямо выделены бюджетом в виде сухих 7,1%. Полностью 24-страничный документ лучше читать в оригинале, поэтому постараюсь сжато выделить моменты, на которых останавливался взгляд.

24 февраля 2022 года Российская Федерация начала атаку на Украину в ходе того, что она тогда называла «специальной военной операцией». Предполагалось быстрое вторжение с целью смены режима в Украине на приемлемый для российского правительства. К моменту начала работ в апреле 2023 года по составлению трехлетнего федерального бюджета на 2024–2026 годы «операция» уже продолжалась более года. К моменту вступления в силу нового бюджета «операция» превратилась в войну продолжительностью более 2-х лет. С самого начала следует подчеркнуть, что распределение расходов на 2025 и 2026 годы носит весьма предварительный характер и не может считаться надежным ориентиром к среднесрочному или долгосрочному мышлению правительства РФ.

Ожидается, что экспорт сократится с 588 миллиардов долларов США в 2022 году до 466 миллиардов долларов США в 2023 году, но затем постепенно восстановится, достигнув 505 миллиардов долларов в 2026 году. Прогнозируется, что импорт будет постепенно увеличиваться, обеспечивая довольно постоянное торговое сальдо на уровне около 150 миллиардов долларов.

Таблица 1. Базовый прогноз Минэкономразвития России на 2023–26 годы по состоянию на сентябрь 2023 г. с фактическими данными на 2022 год:

Любопытной особенностью прогноза является использование неопределенной экспортной цены на нефть. Однако министр экономического развития Решетников на совещании правительства для обсуждения проекта бюджета, назвал цену с точки зрения ориентировочных цен на Brent: $83,5 за баррель в 2023 году, $85 — в 2024 году, $80,2 — в 2025 и $76,2 — в 2026 году.

Таблица 2. Прогнозные темпы роста выпуска некоторых отраслей машиностроения, 2023–2026 гг. и фактический выпуск в 2022 году:

Интересна таблица с прогнозными темпами роста выпуска отдельных отраслей машиностроительной отрасли. Видно, что прогнозируется резкое увеличение выпуска продукции военного назначения в 2023 году, которое станет более умеренным в 2024 году и вернется к нормальному состоянию в 2025 и 2026 годах.

В автомобильной отрасли преобладает производство легковых автомобилей, однако прогнозируемый рост на 2023 год, вероятно, частично объясняется увеличением выпуска грузовых автомобилей для вооруженных сил.

Таблица 3. Основные показатели проекта федерального бюджета России на 2024–26 годы, миллионы рублей:

Неудивительно, что возникли некоторые сомнения в реалистичности прогноза. Не слишком ли амбициозны темпы роста? Может ли уровень инфляции сократиться так быстро, как прогнозируется, учитывая очевидное инфляционное давление, включая чрезвычайно нагретый рынок труда? Реален ли обменный курс?

Счетная палата России отметила, что проект бюджета основан на более оптимистичных данных, чем прогноз центрального банка, который установил рост ВВП в 2024 г. всего на 0,5–1,5%. Исполняющая обязанности главы палаты Галина Изотова заявила в Думе, что прогноз цен на нефть также кажется слишком оптимистичным. Ряд комментаторов поставили под сомнение и прогноз обменного курса.

Главная задача бюджета — создать у Владимира Путина впечатление, что все идет хорошо.

Таблица 4. Расходы по разделам бюджета проекта федерального бюджета РФ на 2024–2026 годы.

Поразительной и загадочной особенностью проекта бюджета является существенный рост «непрограммных» расходов в 2024 году: по сравнению с 2023 годом почти все засекречено. Учитывая необходимость реагирования на санкции и подготовку к большему объему инвестиций, удивительно, что расходы на главу «национальная экономика» снизятся в 2024 г. и тем более в 2025 г.

Таблица 5. Общие расходы бюджетной системы России, 2023 г. и проект бюджета на 2024–2026 гг., миллиарды рублей:

В 2024 году доля обороны и национальной безопасности составляет 21% от общей суммы по всей бюджетной системе, а доля социальной политики, здравоохранения и образования составляет 49%. В 2020 году на оборону и национальную безопасность приходилось 13% процентов фактических расходов, а социальная политика, образование и здравоохранение занимали 57%, что указывает на степень, в которой война имела негативный эффект.

Таблица 6. Доходы федерального бюджета РФ в 2023 г. и проект бюджета на 2024–2026 гг., миллиарды рублей:

Прежде чем рассматривать военные расходы более подробно, необходимо рассмотреть, является ли амбициозный бюджет реалистичным с точки зрения выполнения. Прогнозируется значительный номинальный рост доходов как от нефти, так и от газа, и доходов из других источников в 2024 году по сравнению с 2023 годом.

Основными источниками дополнительных доходов в 2024 году являются сокращение дисконта к цене нефти марки Brent ($20 за баррель) в 2023 году до $15 в 2024 году (что составит 861 млрд рублей); новые пошлины по ряду экспортных позиций (453 млрд руб.); дополнительный налог с оборота, возникающий в результате роста ВВП (767 млрд руб.) и различные разовые неналоговые доходы (850 млрд руб.).

Таблица 10. Непрограммные расходы федерального бюджета РФ в 2023 и 2024 гг., миллионы рублей:

Данные по национальной обороне вызывают недоумение, и не в последнюю очередь тот факт, что что в 2024–2026 годах такая большая доля от общего количества приходится на подглаву «Другие вопросы национальной обороны». Учитывая увеличение масштабов вооруженных сил и закупка большого количества оружия и боеприпасов, увеличение расходов на вооруженные силы было ожидаемо. Но масштабы увеличения на удивление велики.

Таблица 11. Военные расходы федерального бюджета России на 2024–2026 годы, миллионы рублей:

Имеющиеся данные позволяют подсчитать общее количество военных расходов, запланированных на 2024–2026 годы. Видно, что по сравнению с проектом бюджета расходы на «Вооруженные силы» увеличились в весьма значительной степени к 2024 году по статье «военно-промышленное сотрудничество». Этот подраздел относится к расходам на вооружения согласно межправительственных соглашений, и это увеличение может отражать импорт дронов из Ирана и боеприпасов из Северной Кореи.

Согласно аналитикам Лузину и Прокопенко, в 2022 году общие расходы на «национальную оборону» достигли 5500 миллиардов рублей, а не 5100 миллиардов рублей, как предполагалось ранее. А по закону об исполнении бюджета 2022 года можно посчитать , что суммарные расходы на оборону в 2022 году составили примерно 7150 млрд руб.

Исходя из данных за девять месяцев, показатель в 2023 году составил 6407 миллиардов рублей, что, как можно предположить, в сумме даст 7600 миллиардов рублей за 2023 год. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что общие бюджетные расходы в 2023 году могут достигнуть 33 000 млрд руб. В 2024 г. военные расходы будут примерно на 18 процентов больше, чем расходы на «национальную оборону», увеличиваясь до 21 процента в 2025 году и 25 процентов в 2026 году. Принимая цифру в 22–23 процента на 2023 год, общие военные расходы составят 9300 миллиардов рублей, что эквивалентно 5,6% ВВП.

 

И главное — ВЫВОД:

Федеральный бюджет России на 2024–2026 годы знаменует собой разительный разрыв с нынешним посткоммунистическим развитием России. Это обусловлено, по мнению российского правительства, необходимостью довести трехдневную «специальную военную операцию» до успешного завершения, даже если это займет длительное время.

Комментарии к бюджету и его исполнению сильно различались по тону и оценкам. Многие из них критичны, что видно по заголовкам таких статей, как «Издержки российской войны вот-вот окажутся ощутимыми» и «Правительство увидело призрак бюджетной катастрофы». Факт, что увеличение военных расходов вполне может сократить расходы на социальные нужды, а также усложнить получение адекватных доходов для финансирования возросших расходов на войну. Но существует широко распространенная тенденция преувеличивать потенциальные проблемы. Российская экономика относительно устойчива и «в краткосрочной перспективе практически нет рисков «коллапса» », но экономические трудности могут нарастать в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

На данном этапе неясно, как будет использоваться значительно возросшее финансирование обороны, поскольку существуют явные пределы возможностей быстрого увеличения численности вооруженных сил и резкого увеличения закупок. Но в большом разделе «Другие вопросы» бюджета «национальной обороны» имеются значительные потенциальные резервы, которые можно использовать в случае непредвиденных событий. Кроме того, могут возникнуть серьезные проблемы со сворачиванием резко возросшего военного потенциала, если война закончится, поскольку это «неизбежно приведет к значительному структурному шоку, на преодоление которого потребуется значительное время». Это приводит к выводу, что «Кремль загоняет экономику в сети вечной войны».

В целом бюджет 2024-2026 годов, хотя и амбициозный, не является нереальным с точки зрения реализации. Да, проблемы с исполнением бюджета действительно можно ожидать, но вряд ли они будут носить критический характер. Также этот документ — политическое заявление о намерениях руководства России, сигнал не только народу России, но и всему миру о том, что существует твердая приверженность доведению войны до успешного завершения.

 

Не изменилось ли мнение уважаемого prostopasha1914 за последнее время, или для выводов еще не время, и лучше дождаться окончания 2024 года, ибо возможен целый ряд событий, которые сегодня не кажутся очевидными?